锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（下称《纲要》）相互衔接，为“十五五”时期教育改革发展设定了系统性的目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略性政策链的接续与深化

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（下称《三年行动计划》）共同构成了一个完整的政策体系。他将此比作一场接力赛：《纲要》明确了长远目标和方向，而《三年行动计划》是启动阶段的部署，《规划》则扮演着积蓄力量、影响全程表现的关键“途中跑”角色。这一承上启下的定位，要求《规划》必须着力夯实基础，全面发力，为后续发展奠定坚实基础。

马晓强进一步阐述，这种政策接力在具体领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》完成了初步的基础性工作，而《规划》则将此工程化、具体化，实现了从“为什么做”到“近期做什么”再到“怎么做”的层层递进和环环相扣，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的大中小学生将在2035年成为中国式现代化建设的中坚力量，因此，当下的立德树人工作，是从长远未来的视角来规划当前的任务。

高质量教育发展的多维布局

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》从四个关键维度系统性地规划了教育高质量发展：一是基础教育的扩优提质，二是高等教育的创新能力培养，三是现代职业教育体系的构建，四是全球教育领域的引领。这四个方面共同回应了民众对“上好学”的期盼。

• 基础教育扩优提质：朱旭东解释说，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段教育的多样化发展，旨在让更多儿童享受到更优质、更公平的基础教育，缩小地区、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”的目标。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将增加超过10万人，同时将支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养新路径。

• 现代职业教育体系建构：该规划推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，并对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展需求的教育体系。

• 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国的教育正从“追赶借鉴”模式转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并持续扩大面向发展中国家的教育合作优势。未来重点将在于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还特别强调了教师队伍建设。朱旭东将其总结为“三重获得感”：一是专业获得感，通过提升学历和完善培训体系；二是职业获得感，落实社会保障并营造尊师重教的社会氛围；三是个人发展获得感，关注教师的身心健康和个人追求。他认为，这三者的协同作用才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对变化”到“引领变革”：在变量中开创新局面

《规划》首次在教育五年规划中设立专章部署规划布局，这反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲介绍，基础教育各学段正呈现“排浪式达峰”的特点。同时，城镇化进程中人口从乡村向县城、大城市、省会城市的加速流动，给教育资源配置带来了复杂挑战，例如农村学生数量锐减与省会城市、大城市超级小学大班额问题并存。

邓友超认为，如果沿用过去惯性的教育资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学规划学校布局，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已开始探索技术转移办公室和技术经理人制度，旨在将科研成果转化为实际生产力。正如李立国所言，“当科研成果真正符合市场需求时，市场机制自然会驱动资本的介入。中国在论文和专利产出方面已与美国不相上下，但创投资金的投入仍存在明显差距——这正是规划首次提出‘政产学研用金’六要素联动机制的深层意义所在。”

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰指出，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育正式迈入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能这一关键变量，认为人工智能是战略急需领域的核心，也是大国竞争的前沿。因此，无论是调整学科专业设置，还是升级课堂教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，规划中的每一项部署都承载着亿万家庭的期望。这份“施工图”不仅描绘了教育自身的发展蓝图，更是强国建设和民族复兴的人才基石和未来希望。